各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局：

地膜是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料。我國地膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農產(chǎn)品供給結構等方面發(fā)揮了重要作用。但長(cháng)期以來(lái)重使用、輕回收，造成部分地區地膜殘留污染問(wèn)題日益嚴重。為加快推進(jìn)地膜污染防治，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)中央一號文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區為治理重點(diǎn)，以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實(shí)，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，全面推進(jìn)地膜污染治理，加快建設農業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

（二）基本原則

統籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。統籌地膜污染的環(huán)境壓力、農產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，重點(diǎn)推進(jìn)覆膜面積大、殘留量高地區的農業(yè)綠色發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)穩定、環(huán)境改善。

因地制宜，多措并舉。根據不同區域、不同覆膜類(lèi)型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時(shí)探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區適宜作物上開(kāi)展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應用，有效解決地膜污染問(wèn)題。

強化管理，落實(shí)責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，健全工作機制，加強工作督導，做好協(xié)同配合，監督指導地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等各主體切實(shí)履行主體責任。

政府引導，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府重點(diǎn)在地膜使用和回收環(huán)節進(jìn)行引導和支持，在循環(huán)利用環(huán)節鼓勵社會(huì )資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標

到2020年建立工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，農膜回收率達到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實(shí)現零增長(cháng)。到2025年，農膜基本實(shí)現全回收，全國地膜殘留量實(shí)現負增長(cháng)，農田白色污染得到有效防控。

二、完善農田地膜污染防治制度建設

（四）加快法律法規制定

落實(shí)嚴格的農膜管理制度，對農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用等環(huán)節加強管理。農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合制定農用薄膜管理辦法，建立全程監管體系，加強農膜回收利用的法律保障。同時(shí)，對地方制定相應辦法和規定提出要求。

（五）建立地方負責制度

地方各級人民政府要對本行政區域內的地膜污染防治工作負責，壓實(shí)地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結合本地實(shí)際，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（六）建立使用管控制度

加強地膜使用控制，開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評價(jià)，因地制宜調減部分作物覆膜面積，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評價(jià)認證和降解產(chǎn)物檢測評估體系，加強可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農田適宜性評價(jià)，開(kāi)展新產(chǎn)品的對比試驗，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，在符合標準基礎上開(kāi)展可降解地膜示范推廣。

（七）建立監測統計制度

研究制定農田地膜殘留調查技術(shù)規范和回收率、殘留量等測算方法，進(jìn)一步完善農田地膜殘留和回收利用監測網(wǎng)絡(luò )，建立健全農田地膜殘留監測點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化、制度化的監測評估。加強地膜使用和回收利用統計工作。

（八）建立績(jì)效考核制度

把地膜污染治理納入地方政府有關(guān)農業(yè)綠色發(fā)展的考核指標，加強對地膜污染防治的監督和考核，定期通報考核結果，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。

三、做好農田地膜污染防治工作落實(shí)

（九）規范企業(yè)生產(chǎn)行為

地膜生產(chǎn)者應具備產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力和相關(guān)設備，不得利用再生料進(jìn)行生產(chǎn)，禁止生產(chǎn)厚度、強度、耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證應當標注地膜推薦使用時(shí)間。各地工業(yè)和信息化部門(mén)負責地膜生產(chǎn)指導工作，市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責地膜質(zhì)量監督管理工作。

（十）強化市場(chǎng)監管

地膜銷(xiāo)售者采購和銷(xiāo)售地膜應當依法查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷(xiāo)售不符合國家強制性標準的地膜。各地市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責地膜流通領(lǐng)域的監督管理工作，依法打擊非標地膜的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（十一）推動(dòng)減量增效

示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，加強糧棉、菜棉輪作等輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴(lài)度，減少地膜用量。推廣機械撿拾、適時(shí)揭膜等技術(shù)，降低地膜殘留風(fēng)險。鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農膜。對利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜，有關(guān)單位要加強需求確定和履約驗收管理，不得采購不合格地膜產(chǎn)品。各地農業(yè)農村部門(mén)負責指導地膜的科學(xué)合理使用工作。

（十二）強化回收利用

堅持政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場(chǎng)主導的地膜回收利用體系。推進(jìn)地膜專(zhuān)業(yè)化回收利用，完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò )，盤(pán)活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在地膜回收方面的約束性責任,引導相關(guān)主體開(kāi)展廢棄地膜回收，鼓勵地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農資銷(xiāo)售體系等相結合，就近就地、合理布局，確保環(huán)保達標。探索推動(dòng)地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)。對地膜重度污染農田，各地要通過(guò)農田綜合整治等方式開(kāi)展存量殘膜專(zhuān)項治理。各地農業(yè)農村部門(mén)負責指導地膜回收利用工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責地膜回收利用過(guò)程的環(huán)境污染防治監督管理工作。

四、加強農田地膜污染防治政策保障

（十三）加大政策扶持力度

中央財政繼續支持地方開(kāi)展廢棄地膜回收利用工作，繼續推動(dòng)農膜回收示范縣建設。地膜使用量大、污染嚴重的地區，省級政府可根據當地實(shí)際安排地膜回收利用資金，對從事廢棄地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)、資源化利用主體等給予支持，對機械化撿拾作業(yè)等給予適當補貼。

（十四）加強科技支撐

加大對地膜回收撿拾機具、符合國家標準的可降解地膜及其配套農藝技術(shù)、高強度地膜、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)的支持力度。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，針對其可操作性、可控性、經(jīng)濟性、安全性及全生命周期環(huán)境影響做好性能驗證和技術(shù)評價(jià)，優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區開(kāi)展驗證性推廣。開(kāi)展主要農作物地膜覆蓋適宜性研究，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。

（十五）強化組織保障

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立協(xié)同推進(jìn)機制，確保各項政策措施落到實(shí)處。農業(yè)農村部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估。各地要強化宣傳發(fā)動(dòng)，引導公眾參與，切實(shí)增強農膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責任的積極性和主動(dòng)性，形成多方參與、共同治理的良好局面。

　　農 業(yè) 農 村 部

國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

               財   政   部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國家市場(chǎng)監督管理總局

　　2019年6月26日